在此背景下，2012年全国商务工作会议1月5日~6日召开。广东省外经贸厅厅长梁耀文一如既往地赶赴北京，汇报过去一年该省外经贸工作的整体情况，并领受2012年的新任务。作为沿海省份开放型经济的典型代表，广东省的外经贸发展情况一向是会议经验交流的重要组成部分，广受关注。

    回首动荡不堪的2011年，广东省外经贸工作经历了什么？展望充满变数的2012年，广东省又将如何落实中央关于“保持出口平稳增长，推动出口结构升级，加强和改进进口工作，促进贸易平衡”的战略部署？带着这些问题，记者日前专访了广东省外经贸厅厅长梁耀文。

 

    2011年年底召开的中央经济工作会议指出，2012年世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。为此，会议提出，2012年经济工作的总基调是“稳中求进”。

    作为经济工作的重要组成部分，外经贸工作无疑也须“稳”字当先。其实，自2008年国际金融危机爆发以来，“维稳”就一直是广东省外经贸工作的主基调。在此基础上，广东丝毫没有放松对转方式、调结构、促平衡的推进。虽然遭遇了外贸增幅放缓甚至个别月份出现下滑，招商引资面临海外资金回流等严峻挑战，以及承受着汇率波动、生产资料价格上涨、融资环境趋紧等多重压力，但广东省的对外经济贸易依然保持了稳定增长。

    然而，这场空前的“稳增长”战役并非刚刚开始，也远远没有结束。广东任重道远。

 

2011年外经贸发展量质双升

 

    记者：在过去一年复杂多变的国际国内经济形势下，广东省外经贸发展整体情况如何？在转方式、调结构方面是否有新的收获？

    梁耀文：2011年，广东省外经贸工作确实遭遇了一些困难，但基于全省上下齐心协力的努力，外经贸发展还是取得了一些成绩。1-11月，全省实现进出口总值8309亿美元、增长17.8%。其中，出口4823.4亿美元、增长18.8%；进口3485.6亿美元、增长16.6%。全省新批外商投资项目6456宗，合同外资金额301.4亿美元、增长36.2%，实际外资金额204.7亿美元、增长6.1%。全省经核准设立境外企业510家，累计中方协议投资（含增资）27.9亿美元、增长63.6%；对外承包工程完成营业额106.5亿美元，对外劳务合作完成营业额2.4亿美元。主要呈现几个特点：

    外贸结构不断优化。高新技术产品一般贸易出口增速高于全省出口平均增速7.6个百分点，预计2011年全年一般贸易出口占全省出口比重达34.5%。私营企业出口和进口增幅分别高于全省平均水平15.3和9.6个百分点。对拉美、中东地区和非洲等新兴市场进出口分别增长26.7%、30.6%和68.8%，高于传统市场。内销市场不断扩大。

    加工贸易转型加快。加工贸易生产方式加快从OEM向ODM、OBM模式转变，珠三角从事加工贸易的外商投资企业“委托设计+自主品牌”混合生产出口比重近40%。加工贸易产业链条不断延长，2011年1-11月，深加工结转超过1000亿美元，7成从事加工贸易的企业有深加工结转业务，产品平均结转2-5次后再出口。内销市场不断扩大，1-10月，从事加工贸易业务的外商投资企业内销额达10965亿元，增长20.3%。

    吸收外资质量有新提升。1-11月，全省投资总额1亿美元以上的大项目达55宗，合同外资增长71.9%；世界500强企业在粤投资新设和增资项目90宗，合同外资增加22.6亿美元，增长42.8%。服务外包产业规模快速提升。1-11月，新增服务外包企业235家、从业人员13.35万人；全省承接离岸服务外包接包合同执行金额24.24亿美元，同比增长73.98%。

    对外投资合作步伐加快。1-11月，全省经核准设立境外企业510家，累计中方协议投资（含增资）27.9亿美元、增长63.6%；对外承包工程完成营业额106.5亿美元，对外劳务合作完成营业额2.4亿美元。企业境外收购步伐扩大，如广东凌丰股份集团有限公司出资690万美元通过香港公司收购德国CS公司，广晟资产经营有限公司出资5.8亿美元收购澳大利亚煤矿项目等。

 

重点落实八项突破性工作

 

    记者：面对2011年如此严峻的国际经济形势，广东省外经贸工作依然斩获颇多，这里有哪些经验可以跟读者分享？

    梁耀文：2011年，广东外经贸迎难而上，主要做了八项突破性工作：

    第一，抓政策引导，加快完善转型升级的考核评价和激励体系。制定并下发广东省外经贸转型升级统计指标体系，加强对转型升级的政策指引和评价考核。广东省财政扶持资金方向更侧重于转型升级。广东省政府先后与商务部、海关总署、国家质检总局分别签署部省、署省、局省共建珠三角地区全国加工贸易转型升级示范区合作协议和备忘录，探索加工贸易转型升级“先行先试”。推动外经贸、海关和加工贸易企业三方联网，全省实现三方联网的加工贸易企业达1141家。

    第二，抓品牌培育和基地建设，加快提升产品国际竞争力。广东省财政安排专项资金支持农轻纺出口基地建设及外贸转型升级示范基地建设。佛山建筑陶瓷、湛江水海产品和潮州陶瓷等3个基地被认定为国家外贸转型升级示范基地；广州船舶被认定为国家级出口基地；花都狮岭皮革皮具等27个产业集聚区被认定为省级外贸转型升级专业型示范基地。开展自主国际知名品牌认定工作和宣传推广工作。正式成立广东省服务贸易跨部门小组和广东省外经贸厅服务贸易工作小组，开展服务贸易统计研究，推动文化产品和服务出口，促进技术贸易。

    第三，抓“走出去”开拓市场，加快外需市场的稳定和扩大。在巩固传统市场基础上，重点开拓“三东两南”（东盟、中东、东欧、南美、南非）等新兴市场。大力推动广东外贸企业应用电子商务。联合有关国家投资促进机构举办系列国别投资环境推介会，为企业“走出去”牵线搭桥。

    第四，抓扩大进口，加快推动进出口协调发展。广东省政府在2011年首次召开全省促进进口工作会议，制定并印发了《关于促进进口的若干意见》、《广东省鼓励进口产品和技术目录（2011年版）》等。在2011年广东省财政安排4000万元进口贴息资金基础上，省政府新设立促进进口专项资金，计划在2012年-2014年每年安排2.5亿元，对进口给予贴息。

    第五，抓平台创新，加快推动招商引资质量和结构转变。广东省政府主要领导与各地级以上市及顺德区政府“一把手”签订落实目标任务责任书，加大考核督查力度。成功举办“广东省与世界500强和境外大型企业合作交流会”。在全国首创以地块招商形式引资。加强开发区管理和保税物流监管体系建设，出台《广东省省级经济开发区扩区和区位调整审批管理暂行办法》。

    第六，抓企业帮扶，加快形成利于企业发展的“政策洼地”。提出广东省支持外经贸企业转型升级稳定发展的30项政策措施。清理涉及外经贸企业的税费负担，推动减免部分行政性收费。完善银贸合作机制，广东省多家银行在贸易融资、短融、中长期贷款等方面为企业提供综合融资服务。

    第七，抓环境构建，加快完善大通关体系。横琴创新口岸通关制度相关政策获国务院批准，实施一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理；“来往港澳小型船舶快速通关系统”完成改造升级并进一步推广运用。包括深圳港口岸大铲湾港区一期工程在内的8个港口口岸项目25个码头泊位通过国家或省组织的验收对外开放；皇岗、深圳湾口岸改造项目竣工并投入使用，增建了112条查验通道，文锦渡、拱北口岸改扩建工程扎实推进。一次性临时来往粤港小汽车管理工作获国务院批准并组织实施。

    第八，抓开放协调，加快完善国际经贸合作机制和贸易摩擦应对体系。推动广州、深圳、东莞市获批第二批落实CEPA示范城市。积极参与海峡西岸经济区相关工作，推动粤东地区建设“粤台经贸合作试验区”。积极组织应对国际贸易摩擦大案要案，在应对欧盟对我数据卡“两反一保”、欧盟对我鞋反倾销等案件中取得良好结果。

 

2012年在六个方面见真功

 

    记者：中央经济工作会议判断，2012年世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂。在此情况下，广东如何实现稳增长、调结构、促平衡的有机统一？

    梁耀文：严峻的外部形势虽然会带来诸多挑战，但广东省拥有良好的产业基础和完善的产业链配套，以及抗危机能力和国际竞争力较强的外经贸企业队伍，特别是近年来全省为加速转方式所作出的有效努力，并不怕迎接新的考验。初步预计，2012年广东货物进出口总额增长7.5%，出口增长7.0%，进口增长8.2%。

    为达成预期目标，广东省将重点抓好六方面工作：

    一是在稳增长，调结构，促平衡三大主体工作上下功夫，加快转变外贸发展方式。大力支持企业开拓新兴市场及赴境外采购，用好各类展会和电子商务平台。完善进一步扩大高新技术产品进出口的促进政策措施和自主国际知名品牌培育机制，加大对示范基地培育的工作力度。用好促进进口专项资金，积极扩大进口促进平衡。大力发展服务贸易。

    二是在招商选资与招才引智上下功夫，努力实现利用外资质量和数量的双提升。把招商选资与引进先进的管理模式、先进的技术和优秀人才相结合，主抓重点优质大项目。大力吸引跨国公司在广东省设立地区总部、采购中心和研发中心等功能性机构。建立健全配套政策，大力发展服务外包。推动省级经济开发区加快转型升级。

    三是在创新管理模式、延长产业链条、提升自主创新能力上下功夫，加快建设全国加工贸易转型升级示范区。加大政策和资金扶持力度，打造若干公共技术提升平台，推动加工贸易产业链条向研发和营销两端延伸。继续支持来料加工企业不停产转型，鼓励加工贸易企业扩大内销。促进珠三角地区劳动密集型、资源密集型加工贸易企业加快向省内东西北地区梯度转移。

    四是在健全政策体系与服务保障上下功夫，加快实施“走出去”战略。推动有实力的企业抓住欧美债务危机的契机“走出去”。争取尽早出台《关于支持企业开展跨国经营加快培育本土跨国公司的指导意见》，鼓励各种所有制企业积极开展跨国经营，向本土跨国公司发展。积极培育对外投资中介服务机构，完善信息平台建设。加强与东盟、非洲、中东、南美、东欧等重点目标市场国家和地区投资促进机构的合作。

    五是在加强战略谋划和载体建设上下功夫，进一步拓展区域合作空间。加快CEPA载体建设，深化粤港澳服务业合作。充分利用ECFA早收计划优惠政策，扩大一般贸易进出口；继续加强对台商投资区、工业区、科技园等区域的指导和支持，吸引优质台资入园区发展；积极推动粤台经贸合作试验区建设，争取国家将已给予福建省的对台经贸优惠政策延伸到粤台经贸合作试验区。

    六是在管理创新和服务创新上下功夫，全力支持企业转型升级稳定发展。建立科学的外经贸综合考核指标体系，加强对转型升级成效的考核督查，完善激励措施。针对企业发展面临的用电难、用工难、用地难、收费杂多等共性问题，加强与相关部门协调，千方百计帮企业克服困难。整合优化外经贸扶持资金，引导和推动外贸发展方式的转变。加强进出口公平贸易服务工作。进一步促进口岸通关便利化。